נייר עמדה לדיון בנושא הסדרת השימוש בדלקנים אוניברסליים בתחנות התדלוק 18/5/2009
פורום רפורמה כלכלית, בפורטל BSH לצדק חברתי, מרכז קבוצת פעילים לקידום נושאים המשלבים יעילות כלכלית עם צדק חברתי וסביבתי.
בנייר העמדה אציג בקצרה התייחסות מהפן הכלכלי חברתי לנושא הדלקן האוניברסלי.
1. עיקר דברי יתמקד בטיעונים הבאים:
א. חוק משק הדלק שחייב כתיבת תקנות להפעלת דלקן אוניברסאלי לא יושם מעולם.
ב. באומדן שמרני, ובהסתמך על נתוני מבקר המדינה מ 2001 , הנזק הישיר לאזרחי המדינה מאי יישום החוק עומד על לפחות 750 מיליון ₪ בשנה, סכום שברובו מגיע לבעלי חברות הדלק הגדולות.
ג. סכום זה, מסביר אינטרסים כבדים לאי יישום החוק בעבר, ועלול לגרום שלא ייושם גם בעתיד.
ד. כדי למנוע יישום החוק, בצורה קלוקלת שתרוקן אותו מתוכנו, אני מבקש להציג לוועדה מספר המלצות.
ה. מטרת הפעילות, אינה להוזיל את מחיר הדלק המזהם ולעודד את השימוש בו, אלא להמיר את ההטבה שמקבלות חברות הדלק, בתוספת גביה לאוצר המדינה בסכום זהה, שתוקצה לעידוד תחבורה ציבורית בפרט ותחבורה שאינה מזהמת בכלל.
ו. אם יינתן לי הזמן אוכל להציג דוגמאות נוספות להעדפות נוספות שחברות הדלק מקבלות ללא כל הצדקה כלכלית. כולן כאלו שהכנסת צריכה ויכולה לפתור. 2. בהמשך לסעיף 1.ד להלן המלצות לצורך יישום החוק. תנאים לקיום תחרות בהתאם לסעיף 7 לחוק משק הדלק(קידום התחרות) 1994 תיקון אחרון 29/7/1998. תחרות זו תתאפשר בתנאים הבאים: א. קישור התקני התדלוק האוטומטיים לרשת שתאפשר לכל מכונית לתדלק בכל תחנת דלק. ב. מניעת אפליית מחירים התלוייה בסוג התקן התדלוק המותקן ברכב. (בבסיס התקן התדלוק מוטמעת מערכת חיוב כרטיס באשראי, כפי שהמחיר למוצר בחנות אחיד ללא הבדל בכרטיס האשראי שבו משלמים, כך אין הצדקה להפלות במחירים לפי התקן התדלוק)[1]. ג. למעט אספקטים טכניים/בטיחותיים, טכנולוגיית הדלקן האוניברסלי שתיבחר, פחות חשובה ובלבד שסוף סוף תופעל.
3. זירוז תהליכים.
כבר זמן רב שההנחיות והתקנות העוסקות בתחומים כאלו מתעכבות. למרות שמשרד התשתיות חויב בחוק משנת 1998 להתקין תקנות (בהקשר לדלקן האוניברסאלי למכוניות) תקנות כאלו עדיין לא נכתבו למרות פניות מגורמים כמו הממונה על ההגבלים העסקיים, מבקר המדינה ופניות אזרחים. כדי להבטיח, שאחרי סחבת של כעשור יופעל הדלקן האוניבסלי יש לפעול באחת משתי דרכים.
א. לאפשר לממונה על ההגבלים העסקיים להכריז על הדלקן כמתכונתו היום כהסדר כובל. הממונה יאשר את התיאום הנדרש בין הגורמים המעורבים.
ב תאריכי יעד לפעילויות הממשלה. בכל מקום שנדרש שינוי בחקיקת משנה, ששר אמור להביא לכנסת לאישור, צריך לחייב אותו בחקיקת משנה ולא לאפשר לו - ההבדל בין "השר יקבע" ו"השר רשאי לקבוע" - וגם לחייב אותו בתאריך יעד להגשת התקנות. יש לכך תקדים שהושג בוועדת חוקה חוק ומשפט בעקבות פניית הפורום, בנושא שכר בכירים בחברות למען הציבור ובעמותות - כתבתי על ההישג בפורום: http://www.bsh.co.il/forums/ShowMessage2.asp?id=1146570
4. השימוש בסכומי הכסף שיחסכו מהפעלת דלקן אוניברסלי.
מוצע שסכומים אלו, שמהן נהנים היום בעלי חברות הדלק, בעלי ההון, במקום שיגולגלו אל הצרכן הנוהג ברכב מזהם, יילקחו , באמצעות מס על הדלק בהתאם לעקרון של "המזהם ישלם". יש להבטיח שכספי מס זה יוקצו לעידוד תחבורה שאינה מזהמת ותחבורה ציבורית. יש לוודא שהקצאה זו תוכנס בבסיס התקציב.
5. בהמשך לסעיף 1.ו אני מבקש להציג דוגמא נוספת להעדפה שחברות הדלק מקבלות ללא כל הצדקה כלכלית. דוגמא שהכנסת צריכה ויכולה לפתור.
המדינה מעניקה לחברות הדלק, מתדלקים צעירים במחיר מסובסד. חיילים משוחררים יכולים לקבל את סכום הפקדון , בעקבות עבודה מועדפת. העקרון בעבודות כאלו, שהן נחוצות למדינה , בכך שהן מסייעות לקבל מט"ח (כמו מלונאות), או להחליף עובדים זרים (חקלאות), או שיש צורך מיוחד בעובדים. החריג לכך הוא עבודת המתדלקים. לוקחים אנשים צעירים ובריאים אחרי השרות הצבאי, ודוחפים אותם לשהות שעות ארוכות בסביבת עבודה רוויה חומרים מסרטנים.
אין שום הגיון כלכלי בהטבה זו מכיון שהביקוש לדלק קשיח, כלומר מי שצריך יתדלק ולא משנה המחיר.
למעט מיעוט לקוחות שהם אוכלוסיית הנכים והנשים בתחילת ההריון, המתקשות בריח התדלוק, יתכבד כל אדם, ויצא ממכוניתו פעם בשבוע, ישאף את אדי הדלק ל 5 דקות, יתדלק בעצמו בשרות עצמי וגם יחסוך בכסף.
במקום לתת הטבה זו, יש להעניק אותה למי שיבחרו לעבוד בסיעוד, אולי יחליפו עובדים זרים, ובכל מקרה ירחיבו את אופקיהם בכך שייחשפו לגיל השלישי ולנכים בחברה. אשמח להצטרף לכל דיון שיעסוק ביישום ההצעות.
בכבוד רב ובתודה מראש דור לוי מנהל פורום רפורמה כלכלית
למאמרים, ורעיונות נוספים לחקיקה ניתן לקבל בבנק ההצעות של פורום רפורמה כלכלית http://www.bsh.co.il/CatArticles2.asp?CategoryId=121
[1] המלצה זו הוגשה ב 2003 לשר התשתיות פריצקי. בהתאם לרוחה הוגשה ע"י ח"כ סלומינסקי בכנסת הקודמת הצעת חוק פרטית.
השר השיב בתשובה לשאילתא מס' 1141, של חבר הכנסת מלכיאור 4 בפברואר 2004. כי לאחר בדיקת הנושא עם הצוות המקצועי במשרד, התקבלה החלטה עקרונית להפעיל במשק דלקן אוניברסלי. התקנות יתוקנו תוך כדי פתרון מספר בעיות שפורטו בתשובה לשאילתה.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- עדכון, מסמך נוסף בנושא: אפשר להוריד את מחיר הדלק - מספיק עם המתנות לחברות הדלק! |