מושג ביום: ועדת השרים לענייני חקיקה
ועדת השרים לעניניי חקיקה היא אחת מוועדותיה של הממשלה ואין לבלבל אותה עם ועדות הכנסת. בוועדה חברים מרבית שרי הממשלה והיו"ר שלה הוא שר המשפטים. על ועדת השרים לעניניי חקיקה לדון וללבן את הצעות חוק הממשלתיות, לגבש אותן עם צוות מקצועי ולאשר את הגשתן לכנסת בהצבעה, לקראת העלתן להצבעה של המליאה, לקריאה ראשונה.
אלא שוועדת השרים לענייני חקיקה לקחה על עצמה תפקיד נוסף: היא החלה לדון גם בהצעות החוק הפרטיות (שחברי הכנסת מעלים, מהאופוזיציה ומהקואליציה), תוך שהיא קובעת את עמדת הממשלה בעניינן ומחייבת את חברי הקואליציה להצביע לפי עמדתה. לאור זאת מועלית שאלה עקרונית. איזה עניין יש לממשלה בהצעות חוק פרטיות? הרי אין זה מתפקידה של הממשלה לחוקק; תפקידה הוא לבצע את החוקים שהכנסת מחוקקת.
השפעת הממשלה על העבודה החקיקתית, וטשטוש הגבולות שבין עבודת הכנסת לעבודת הממשלה הפכה לנוהג בכנסות ובממשלות האחרונות. בעצם הצבעת ועדת השרים לענייני חקיקה על הצעות חוק פרטיות, היא מתערבת בתהליך החקיקה של הכנסת, הרשות המחוקקת. נוהג זה מפר את עיקרון הפרדת הרשויות, משום שוועדת השרים לחקיקה תופסת את הכנסת 'באחיזת חנק' ובכך הופכת את הממשלה, הרשות המבצעת, לרשות המחוקקת בפועל, והכל בחסות המשמעת הקואליציונית.
בעיה נוספת קשורה לאופן בו מתנהלות הישיבות של ועדת השרים לענייני חקיקה. הן זוכות למעמד של ישיבות ממשלה, ולאור זאת תוכנן חסוי, ולמשך שנים רבות. הממשלה לא מנדבת שום מידע מהישיבות: פרוטוקול, רשימת שרים ויועצים שנכחו, פרטי ההצבעה או נימוקים להחלטות. למעשה, הממשלה טוענת בתוקף שהיא אינה מחזיקה בפרוטוקולים כאלה (מטעמים של עיכוב בקצב העבודה וחוסר תקציב לקלדנים). מה שהכי מוזר הוא שלח"כים (המחוקקים שנבחרו על ידינו), והמנסים להעביר הצעת חוק בכנסת אסור להופיע בפני הוועדה ולשכנע את חבריה בחשיבות הצעת החוק.
בשנה שעברה, לאחר חודשים של לחץ מצד המשמר החברתי, שחררה הממשלה 'חצאי פרוטוקולים' של ישיבותיה של וועדת השים לענייני חקיקה, מאז הקמתה ב-2009. שם, לראשונה, אפשר לראות את החלטותיה המלאות של הוועדה לגבי החוקים בהם עסקה ואילו שרים ואורחים נכחו בישיבות, מסמכים אלה זמינים באתר האינטרנט של המשמר החברתי: http://hamishmar.org.il/?page_id=3980&doing_wp_cron=1360942920.2426331043243408203125).
אבל הדרך ארוכה משום שעדיין לא ניתן לקבל את תמלול הישיבה ואת פירוט אופן ההצבעה של השרים (מי הצביע בעד, מי הצביע נגד ומי נמנע). זה חשוב כי יש מקרים ששרים מצביעים בעד הצעת החוק בוועדת השרים לענייני חקיקה אך מתנגדים לה במליאה, בשל משמעת קואליציונית. המשמר החברתי ימשיך לפעול למען שקיפות תהליך העבודה של וועדת השרים לענייני חקיקה גם הכנסת הנוכחית. כדי לחזק את כוחה של הכנסת ואת השמירה על הפרדת הרשויות. 
ועדת השרים לעניניי חקיקה היא אחת מוועדותיה של הממשלה ואין לבלבל אותה עם ועדות הכנסת. בוועדה חברים מרבית שרי הממשלה והיו"ר שלה הוא שר המשפטים. על ועדת השרים לעניניי חקיקה לדון וללבן את הצעות חוק הממשלתיות, לגבש אותן עם צוות מקצועי ולאשר את הגשתן לכנסת בהצבעה, לקראת העלתן להצבעה של המליאה, לקריאה ראשונה.
אלא שוועדת השרים לענייני חקיקה לקחה על עצמה תפקיד נוסף: היא החלה לדון גם בהצעות החוק הפרטיות (שחברי הכנסת מעלים, מהאופוזיציה ומהקואליציה), תוך שהיא קובעת את עמדת הממשלה בעניינן ומחייבת את חברי הקואליציה להצביע לפי עמדתה. לאור זאת מועלית שאלה עקרונית. איזה עניין יש לממשלה בהצעות חוק פרטיות? הרי אין זה מתפקידה של הממשלה לחוקק; תפקידה הוא לבצע את החוקים שהכנסת מחוקקת.
השפעת הממשלה על העבודה החקיקתית, וטשטוש הגבולות שבין עבודת הכנסת לעבודת הממשלה הפכה לנוהג בכנסות ובממשלות האחרונות. בעצם הצבעת ועדת השרים לענייני חקיקה על הצעות חוק פרטיות, היא מתערבת בתהליך החקיקה של הכנסת, הרשות המחוקקת. נוהג זה מפר את עיקרון הפרדת הרשויות, משום שוועדת השרים לחקיקה תופסת את הכנסת 'באחיזת חנק' ובכך הופכת את הממשלה, הרשות המבצעת, לרשות המחוקקת בפועל, והכל בחסות המשמעת הקואליציונית.
בעיה נוספת קשורה לאופן בו מתנהלות הישיבות של ועדת השרים לענייני חקיקה. הן זוכות למעמד של ישיבות ממשלה, ולאור זאת תוכנן חסוי, ולמשך שנים רבות. הממשלה לא מנדבת שום מידע מהישיבות: פרוטוקול, רשימת שרים ויועצים שנכחו, פרטי ההצבעה או נימוקים להחלטות. למעשה, הממשלה טוענת בתוקף שהיא אינה מחזיקה בפרוטוקולים כאלה (מטעמים של עיכוב בקצב העבודה וחוסר תקציב לקלדנים). מה שהכי מוזר הוא שלח"כים (המחוקקים שנבחרו על ידינו), והמנסים להעביר הצעת חוק בכנסת אסור להופיע בפני הוועדה ולשכנע את חבריה בחשיבות הצעת החוק.
בשנה שעברה, לאחר חודשים של לחץ מצד המשמר החברתי, שחררה הממשלה 'חצאי פרוטוקולים' של ישיבותיה של וועדת השים לענייני חקיקה, מאז הקמתה ב-2009. שם, לראשונה, אפשר לראות את החלטותיה המלאות של הוועדה לגבי החוקים בהם עסקה ואילו שרים ואורחים נכחו בישיבות, מסמכים אלה זמינים באתר האינטרנט של המשמר החברתי: http://hamishmar.org.il/?page_id=3980&doing_wp_cron=1360942920.2426331043243408203125).
אבל הדרך ארוכה משום שעדיין לא ניתן לקבל את תמלול הישיבה ואת פירוט אופן ההצבעה של השרים (מי הצביע בעד, מי הצביע נגד ומי נמנע). זה חשוב כי יש מקרים ששרים מצביעים בעד הצעת החוק בוועדת השרים לענייני חקיקה אך מתנגדים לה במליאה, בשל משמעת קואליציונית. המשמר החברתי ימשיך לפעול למען שקיפות תהליך העבודה של וועדת השרים לענייני חקיקה גם הכנסת הנוכחית. כדי לחזק את כוחה של הכנסת ואת השמירה על הפרדת הרשויות.
אנחנו מזמינים את כולכם להצטרף אלינו
קישור http://hamishmar.org.il