ביקורת חריפה של ביניש על דנינו: תוכנית הדגל שלו רק הביאה למעצרים מיותרים

נשיאת בית משפט העליון בדימוס, דורית ביניש, מתחה ביקורת קשה על תוכנית הדגל של מפכ"ל המשטרה יוחנן דנינו, המבוססת ברובה על עלייה במספר המעצרים ומעצרים עד תום ההליכים, ועלייה בכתבי אישום. "נדהמתי מהעלייה במספר המעצרים עד תום ההליכים, שהמשטרה מדווחת עליה בגאווה", אמרה ביניש במהלך יום עיון של המרכז לחקר פשיעה משפט וחברה שנערך שלשום בפקולטה למשפטים באוניברסיטת חיפה.

"העלייה הגדולה במספר המעצרים קשורה בתוכנית המשטרתית 'תוכנית מפנה', לפיה יחידות המשטרה נמדדות לפי מספר המעצרים עד תום ההליכים שהן משיגות. מעצר עד תום ההליכים אינו הישג, ואינו צריך להיכלל במדדים של איכות עבודת המשטרה". ביניש סבורה כי יש חשש שלהחלטה של התביעה להגיש בקשה למעצר עד תום ההליכים נלווים גם שיקולים לא עניינים, ולדבריה "התוצאה היא ריבוי מעצרים מיותרים".

"תוכנית מפנה" היא שיטת מדידה שהכניס דנינו למשטרת ישראל עם כניסתו לתפקיד המפכ"ל. המשמעות של התוכנית היא תפיסת עבודה של דנינו, לפיה מספר גבוה של מעצרים שיובילו למעצרים עד תום ההליכים ולכתבי אישום יגרמו להרתעה ולירידה בפשיעה. התוכנית מחייבת את מפקדי המשטרה לעמוד ביעד לפיו על 16% מכלל התיקים שנפתחים בתחנתם להגיע לכתבי אישום.

דורית ביניש בכנס באוניברסיטת תל אביב ב-2012מוטי מילרוד

בעבר נמתחה ביקורת קשה על דנינו, ועל כך שהיעד של הגשת כתבי אישום נגד אזרחים מביא למצב שבו זכויות החשודים מאבדות מחשיבותן, ולכן מוגשים כתבי אישום רבים נגד אנשים הלוקים בשכלם או בנפשם, נגד קטינים, ערבים ואתיופים — והכל במטרה לעמוד ביעד שהציב דנינו לשוטרים שלו.

ביניש טוענת שמדובר בתופעה מסוכנת שפוגעת קשות בזכויות הפרט. "יש עבירות קלות שבהן רואים חוסר התאמה בין שיקולי המעצר לבין היכולת לממש אותם, ולכן הדרך הפשוטה — שלא מקובלת עלי — היא הגשת כתב אישום עם בקשה למעצר עד תום ההליכים", אמרה הנשיאה לשעבר, "המצב הזה פוגע באדם שלא בטוח שהיה צריך להיעצר ופוגע ביעילות של מערכת המשפט. ספק אם למצב הזה יש הצדקה". לדברי ביניש, ידה של התביעה "קלה על הדק המעצרים". "המסקנה שלי היא שאין קורלציה בין ההישגים החוקתיים לבין מה שקורה בשטח, והשאלה מה עושים עם זה. הפער בין הכוונות הנכונות של המחוקק למציאות היא עיקר הביקורת שלי".

כמעט בכל הזדמנות מבקש דנינו להגן על התוכנית שלו, ואף דרש בעבר מדובר המשטרה לקדם אותה בתקשורת. כך היה בהופעה שלו בפני ועדת הפנים של הכנסת, כשהתבקש לתת את דעתו על גל הפשיעה שפקד באמצע שנת 2013 את המדינה. "בשנים 2012–2013 עלינו ל–45,215 מעצרים עד תום ההליכים", הצהיר המפכ"ל, והסביר שזו עלייה של יותר מ–9,000 מעצרים ביחס לשנתיים הקודמות. "מי נעצר עד תום ההליכים? עבריין מסוכן", אמר. דנינו התגאה בכך שהוא לא השאיר מקום פנוי בבתי הכלא, ובקרוב יאלץ נציב שב"ס לפתוח מקומות כליאה חדשים.

מאז כניסתו של דנינו לתפקיד פורסמו ב"הארץ" מספר כתבות שחשפו שחלק ניכר מאותם מספרי עצורים של דנינו הם קטינים, פגועי נפש ואזרחים ללא עבר פלילי שנתפסו מעשנים סמים קלים והוגשו נגדם כתבי אישום — זאת בניגוד להוראה מפורשת של היועמ"ש.